高瑞

来源：中国会计报 2014-05-30

日前，中国政府采购网发布通知说，今后政府机关采购的所有计算机类产品不允许安装Windows8操作系统。在XP系统“已退休”的节骨眼上，这个消息无疑令微软错愕不已。

这样的动向表明，我国政府采购的价值判断标准正从成本导向转向绩效导向。Windows8被拒明显更出于保护我国政府网络安全的考虑，而非仅仅因为采购成本。

会计服务的政府采购导向同样应该如此。

“在会计专业服务政府采购招投标的指标中，价格占据很大比重，确实不太合理。”中央财经大学财政学院副院长姜爱华告诉记者：“物有所值应该是未来政府采购专业服务中更好的参考标准。”然而，国外的政府采购专业服务同样经历了从注重价格到多维目标共同实现的升级。

事实上，从国外的经验来看，当人们发现纯粹以价格定成败不合理的时候，就增加了质量、社会政策目标的实现等多维的指标。

作为专业服务类的政府采购，更不能赋予价格太大的权重，导致价格成为实质上选择专业服务的“杀手锏”。

姜爱华介绍说，目前国外有很多相关的研究性报告以及政府说明，都特别强调不能单纯地追求价格最低这一点。

这就如同吃牛排，其实在家里DIY未尝不可口，还成本低廉，但依然有很多人爱到格调优雅、高档美味的西餐厅就餐，为高出几倍的价格买单。他们显然不是“冤大头”，而是更认可西餐厅的服务和质量，宁愿做出综合评价更高而非仅仅价格更低的选择。

在专业人士眼中，专业服务的价格更非决定性因素。

全国政协委员、瑞华会计师事务所品牌与技术管理合伙人张连起曾在今年全国两会上提出一份提案，建议降低价格因素对购买专业服务的影响。

为此，他查阅了大量国内外的相关资料，包括美国、英联邦国家以及我国香港和台湾等地区的信息，发现他们的政府采购服务招投标主要坚持的是绩效导向，即评价购买专业服务的结果。而作为专业服务，进行政府购买还需要注重专业导向。

多位专家认为，在目前的国际政府采购公开招标程序中，中标条件主要有两条：一是在价格是唯一评标标准的情况下，中标人为报价最低的投标供应商；二是存在其他评标标准时，中标人为最有利的投标供应商。

显然，会计、审计、法律等专业服务的评标标准应该属于后者。而“物有所值”恰恰是最有利投标供应商的上佳注脚。

无可否认，专业服务具有自身鲜明的特殊性。这种服务不仅仅需要类似输入数据、得出计算结果这类简单的脑力付出，而是存在着相当重要的职业判断空间和科学严谨的风险控制流程。

不同的专业人士会就同一个问题做出不同的职业判断，也会就同一项业务做出不同的风险控制流程安排，从而导致不同的成本“账单”。

降低成本，不是不可以，但如果超出了一定的底线，就只能以牺牲风险控制流程为代价，自然也就降低了专业服务的质量。

而以质量换成本，无异于以环境污染换取经济效益，最终带来了整个行业的“低质污染”，再谈挽救，只恐难上加难。

当然，如何选择质优价廉的专业服务，确实容易“乱花迷人眼”。在简政放权的大潮下，充分借助专业服务的行业监督与调控力量或许是更佳的选择。