高瑞

金融时报：资产评估法 在争议中期待三审

2014-06-16 20:40

专业、小众、高门槛，这是很多人对资产评估行业的第一印象，但就是这样一个不为人熟知的高端现代服务业，其首部行业大法的起草过程却引发社会广泛关注。　　去年8月《资产评估法》草案二审后，一个月内面向社会公开征求到的意见多达32642条，这一数量居去年向社会公开征求意见的法案前列。而且，过去近一年来，围绕《资产评估法》的争论一直不断。
　　《资产评估法》缘何如此受关注？诸多争议说明了什么？法案何时有望出台？记者采访了多位业内人士和专家。
　　“我国资产评估立法时机已成熟，出台法律迫在眉睫。”中联资产评估集团董事长王子林对记者说。
　　1991年11月，国务院颁布《国有资产评估管理办法》，这是我国第一部也是唯一一部针对评估而专门颁布的行政法规，但该法规侧重于处置国有资产的评估规范，无法满足市场经济发展对于评估立法的要求。
　　随着市场经济的发展，大到国有企业改制、企业股票上市、跨国兼并、企业品牌评估，小到百姓日常生活中的融资贷款抵押、房屋拆迁补偿、农地占用补偿、果园、农机具等作价变卖、珠宝首饰鉴定估价……资产评估对我们经济社会影响越来越大。中国人民大学商学院资产评估项目主任俞明轩表示，《资产评估法》的出台不仅赋予行业应有的法律地位，也将使行业发展更加法制化、标准化和规范化。
　　2006年成立草案起草组、2012年2月提交全国人大常委会首次审议、2013年8月提交二审，《资产评估法》草案历时10年，三届全国人大常委会、几十次修改完善，酝酿多年，但迟迟难出台，其根源在于“多头管理”局面难以打破。
　　目前，我国开展的资产评估服务主要涉及综合资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险（放心保）公估单项资产评估等六大类专业，但分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理，俗称“五龙治水”。
　　“五龙治水”带来了市场的严重分割。为打破部门分割，二审稿提出了“统分结合”的改革思路，体现了新一届政府“简政放权”的改革思想，即在行政管理上由国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导行业发展，逐步取消评估机构的设立许可，同时尊重各个不同专业的现状，加强行业协会管理力度。这一改革因触动一些部门利益，势必阻力重重，错综复杂。