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中国会计报：（上）法制化助力评估引领现代服

2014-06-16 20:34

[来源][作者][发表时间]2014-06-12阅读次数： 1354
编者按：《资产评估法》是整个评估行业的“宪法”，既是国家经济安全的法律保障，也是市场各利益主体的法律约束。法律维护的是全体人民的利益，而不是只代表某团体利益。资产评估行业是市场经济的自发产物，经过20年“资产评估行业诞生于改革开放时期。在十八届三中全会提出全面深化改革的背景下，资产评估行业将迎来崭新的发展机遇。”北京中企华资产评估公司董事长孙月焕用两个“改革”串起了资产评估行业的过去、现在与未来。
与此同时，行业大法的立法进展也给资产评估行业带来了更大信心。在孙月焕眼中，已经经过全国人大常委会二次审议的《中华人民共和国资产评估法（草案）》，对资产评估行业意义深远。
进一步深化改革：战略机遇
北京天健兴业资产评估有限公司董事长孙建民告诉记者，十八届三中全会为新形势下我国社会的全面发展勾画出了具体的路线图。从十八届三中全会所作《决定》的字里行间不难发现，伴随着中国经济的全面转型升级，资产评估行业将迎来新的发展机遇期。
在公有制经济主体地位不变的情况下，传统资产评估的地位和作用不会被削弱。同时，在强调公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、都是我国经济社会发展的重要基础的新形势下，一定会出现各种生产要素的大规模流动和重新配置。这也是资产评估行业的重要战略机遇期。
“这所引发的行业发展的深度和广度，或许是我们难以想象的。”孙建民说。
与此同时，孙建民认为，资产评估的市场价值发现功能，恰恰能够很好地为市场提供独立、客观、科学和公平的市场价格参考。
这无疑会大大提高资源配置的效率和公平性。特别是在当下我国的法律体系、市场环境和社会信用体系尚未健全的情况下，资产评估行业在避免非理性市场行为、缩短市场博弈周期、降低市场成本等方面都将发挥巨大的作用。
“资产评估的本质是向社会提供专业化的服务，并以专业服务赢得公众信任和市场认可。”在孙月焕看来，资产评估的市场性、技术性及公正性三大特点也预示了资产评估行业在未来将获得更大的发展。
期盼资产评估法早日出台
孙建民认为，随着十八届三中全会所提全面深化改革各项方针政策的贯彻执行，市场将发生前所未有的变化。
比如，随着证券市场发行监管体制的变革，政府将更多管理职责交给市场。而众多缺乏专业能力的个体投资者，迫切需要专业的市场价值参考为其投资决策提供帮助。可以说，在新形势下，不仅评估行业的服务深度、广度在加强，其重要性也在进一步加强。
然而，作为市场经济秩序的重要维护者，资产评估行业在经历了20多年的发展历程后，仍没有一部“国家大法”。长期以来，有关评估管理的规定只散见于不同的法律、法规和规章制度中。一个独立行业却缺少单独的“国家大法”，这与该行业在市场经济中所发挥的重要作用是极不相称的，与同为市场专业中介服务行业的注册会计师行业和律师行业均有各自法律的情况也形成了鲜明的对比。
孙建民认为，目前，政府部门、行业协会、评估机构及其评估师、评估委托方的职责、权利与义务都缺乏法律约束，规范管理无法可依。各部门制定的相关评估规章制度，有的规定过于原则，有的规定已经过时，有的规定相互矛盾。由于没有统一的评估法律，行业准入制度、执业准则、职业道德规范等共性问题难以统一，评估机构和人员违规执业的责任难以有效追究，行政垄断、行政干预、委托方权利义务等行为难以有效规范。与此同时，在新的时代背景下，原来“五龙治水”的评估管理体制已经越来越不适合市场经济的发展。（链接下文）