高瑞

北京专员办积极构建转移支付资金监管新模式

2014-09-16 21:51

　为贯彻落实财政部党组关于专员办转型的要求，北京专员办在财政部顶层设计的总体架构下，对当前中央转移支付资金监管工作进行了全面梳理，按照现代财政制度方向，突出监管工作的经常化、规范化和信息化，积极构建转移支付资金监管新模式。

　　一、关口前移，监管工作经常化

　　北京专员办综合运用事前介入、事中跟踪等方式，将中央转移支付资金监管贯穿全年始终，实现监管工作经常化。

　　一是在项目立项和资金申报环节加强前置把关。对财政部授权参与审核事项，如城市棚户区改造、中央基建贷款贴息等专项补助资金，北京专员办对申报材料的真实性与合规性进行审核，审核意见作为业务司局决策要素，有效规范申报行为，夯实中央专项资金分配基础。

　　二是加强预算执行过程监管。对资金量较大、社会影响较广的重点项目，从财政部下达资金开始，就跟踪了解财政资金的流向和项目实施的动向，强化对项目预算执行的控制，督促地方财政部门按项目实施进度及时拨付资金。

　　二、制度先行，监管工作规范化

　　北京专员办通过梳理岗位职责，制定操作办法，强化制度约束，有效规范监管主体行为，实现监管工作规范化。

　　一是建立分类监管制度。按照资金特点和管理要求，对转移支付资金进行划分，实施分类监管。包括按资金性质分为资本支出和补偿支出，按补助方式分为前端补助和后端补助，按重要程度分为重大项目和一般项目。

　　二是建立联合监管制度。北京专员办与地方财政部门建立了资料报表定期报送制度、财政日常联合监管制度、财政监管联席会议制度等三项联合监管工作制度，对中央转移支付资金预算执行情况进行动态监控。

　　三、技术支撑，监管工作信息化

　　北京专员办积极运用现代信息技术，科学实施监管，实现监管工作信息化。

　　一是建立健全监管信息化体系。依托台账系统，定岗定人日常采集录入预算指标文件信息，归纳整理中央专项转移支付资金在拨付时限、拨付对象、资金配套、会计核算等方面的具体要求，将地方再分配指标文件与中央指标文件进行关联链接。

　　二是强化信息化平台决策分析功能。利用台账决策分析功能，机动设置数据查询及筛选条件，有侧重地加大对经建、社保、农业、教育等重大项目的动态跟踪，监控专项资金流向。针对专项资金存在的问题，找出症结所在，据此提出改进专项资金预算安排的意见和建议，使预算安排与实际资金需求相匹配，提高资金使用效率。