高瑞

30家电信运营商和小区物业管理企业承诺规范宽带

2013-11-27 19:48

 为规范居民小区宽带服务行业的经营秩序，推进首都宽带提速建设，不断提升服务水平，促进信息消费发展，2013年11月21日，市工商局、市通信管理局和市住建委三部门联合召开规范居民小区宽带服务行业经营秩序大会，针对小区宽带接入服务行业违规企业进行规范整顿。希望通过宣传教育、商家自律、政府查处等综合行动保证使小区宽带市场更有序、更健康的发展。北京通信行业协会和北京物业管理行业协会分别带领10家电信运营商代表和20家小区物业管理企业。签署了《自律承诺书》，向社会做出了“支持宽带提速、严格依法经营、抵制商业贿赂、杜绝限制竞争、提高服务水平、保障信息安全”的公开承诺，并表示将严格按照三部门的要求开展自查自纠工作，共同呵护行业的长期健康发展，为首都的宽带提速建设贡献力量。

居民小区宽带是普通民众接触网络的重要渠道，是我国宽带战略发展和促进信息消费的重要基础。随着我国经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，小区宽带接入行业发展迅猛。去年，本市 13个委办局联合发布《关于实施北京市光纤宽带普及提速工程的意见》，针对增强宽带接入能力，普及光纤宽带应用、规范宽带接入，保障宽带用户合法权益以及促进相关产业发展等方面都制定了具体措施。但是也应该看到，在迅猛发展的同时也存在一些不容忽视的问题，比如签订排他性独家协议的不正当竞争、各种类型的商业贿赂、无资质经营等违规现象。市工商局12315监测数据显示，涉及居民小区宽带服务的投诉量呈上升趋势，其中既包括消费者反映的上网费用高、网速慢、服务差等问题，也包括通信运营商反映的部分小区管理企业设置障碍而造成的“门难进”现象。

针对上述情况，市工商局、市通信管理局和市住建委三个部门建立了渠道互通、信息共享、资质审查、案件移转、联合检查等工作协作机制，共同开展了行业整治工作，形成政府牵头为引导，协会倡议和企业自律为推动，行政执法手段为保障的方式，规范行业的竞争秩序，促进行业的健康发展，维护全市600余万居民小区宽带用户的合法权益、更好地推进我市的光纤改造和宽带提速建设。

针对上述情况，工商部门开展了对居民小区宽带服务行业的专项检查，检查中发现有个别物业公司或房地产开发公司等小区管理者同电信运营商之间存在商业贿赂行为，以不正当利益换取经营交易机会，排除限制了其它经营者的竞争权利，扰乱了宽带服务行业的经营秩序。截止10月底，工商部门已对8家房地产开发商、32家物业公司和15家宽带运营商进行了调查取证，目前已经立案47件，结案35件，罚没款共计680余万元。通过处罚和教育，绝大多数企业能够认识到自身违法所在，并表示愿意改正，杜绝不正当竞争行为，积极配合政府部门营造良好的市场竞争秩序。

下一阶段，三部门将继续充分发挥各自职能，共同规范居民小区宽带服务行业经营秩序，保障消费者合法权益，进一步推进首都宽带提速战略和信息消费发展。

工商部门希望全市各电信运营商和房地产开发商、物业服务企业、房屋管理部门等居民小区管理者严格遵守《反不正当竞争法》、《电信条例》、《物业管理条例》等法律法规的规定，加强自律意识，充分履行企业的社会责任。在经营活动中遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德，共同维护公平有序的行业竞争秩序，促进行业健康发展。

自觉抵制各种不正当竞争行为。各居民小区物业管理者首先应选用持有互联网接入服务业务许可证的宽带运营商为小区提供宽带接入服务。在宽带运营商进入小区开展宽带接入施工及后续服务时，应给予积极的配合和支持，不得无故设置障碍或限制运营商使用红线内设施，不得以按照住户数量、营业额提成等形式向运营商索取不合理费用；各宽带运营商不得在进入小区开展经营的过程中，为达成商业目的，给付居民小区物业管理者不正当利益；居民小区物业管理者和宽带运营商之间不得签定服务区域内独家垄断经营协议和限制其他运营商进入的排他性协议，确保各运营商在服务区域内的自由经营及合法竞争。

重视消费者关切和诉求，充分保障消费者权益。各宽带运营商应取得互联网接入服务业务许可证方可从事小区宽带接入服务，同时应不断提高服务质量和服务水平，严格兑现各项服务承诺，引导和帮助消费者了解宽带服务的相关技术指标等消费信息，增强买卖双方的信息对称性。不得以宽带带宽等技术指标作引人误解的虚假宣传；不得违背消费者意愿，绑定服务产品，强制消费者消费；不得以任何形式违背合同约定，自行提高服务价格或降低服务质量；对于消费者在使用服务中发生的问题，应及时解决，不得拖延推诿。各物业服务企业要配合宽带运营商做好消费者的服务保障工作，消费者的诉求属于自身职责范围内的，应积极解决，职责以外的应及时协调宽带运营商妥善处理，让消费者享受优质服务、放心消费。

三部门还表示，鼓励社会各方面举报相关违法线索，对于查证属实的，将依法严肃处理，并视情况记入北京市企业信用信息系统，对社会通报。工商部门举报电话：63441772；电信部门举报电话：63319800。

市通信管理局要求各基础电信企业要担负起应有的责任，对本企业经营的互联网专线产品用户的情况进行全面梳理，摸清用于小区宽带接入服务的专线使用主体、已接入的小区和用户数等相关信息。不得为无经营许可证或者未办理备案手续的单位或个人提供用于经营电信业务的电信资源或者网络接入、业务接入服务。

各因特网接入服务业务经营者应当严格遵照《电信条例》、《电信业务经营许可管理办法》、《电信服务规范》、《互联网接入服务规范》等法律法规的规定，依法经营、有序竞争，保障小区用户的合法权益，履行企业的社会责任，共同维护行业的经营秩序。不得通过签订排他性协议或者通过商业贿赂等方式开展不正当竞争。应努力提升接入服务的服务水平。

各物业服务企业严格把关，选取有互联网接入服务许可证的接入商提供小区宽带接入服务。选取资质健全、信誉良好、服务优质的电信运营商进入居民小区服务。

目前，已获得北京市通信管理局颁发的因特网接入服务业务经营许可证企业有174家；获得工信部颁发的跨地区许可证在北京备案的企业有16家。这些企业名单公布在北京市通信管理局网站上。

北京通信行业协会和北京物业管理行业协会向各自会员提出了“公平竞争 规范经营 努力提高服务水平 ”的倡议，30家电信运营商和小区物业管理企业承诺，表示严格遵守相关法律法规、依照物业管理服务合同正当履行义务。具备条件的物业企业，可以接受电信运营商的委托，承接部分电信设施的维护保养、维修工作，物业公司的收费必须符合相关法律规定。电信运营商不得在进入小区（楼宇）开展宽带接入及后续服务过程中，为达成商业目的，给付物业或其他决策者不正当利益。物业在电信运营商进入小区开展宽带接入及后续服务时，应给予积极的配合和支持，不得无故设置障碍或限制运营商使用红线内设施，不得向运营商索取不合理费用。

电信运营商和小区物业、开发商之间，不得签定服务区域内的独家垄断经营协议和排他性（限制其他运营商）协议，不得以任何方式限制消费者自由选择宽带服务的权利。

小区物业管理企业应尽职尽责、严格把关，选取持有《因特网接入服务业务经营许可证》、信誉良好、服务优质的电信运营商进入居民小区（楼宇）开展服务。物业应按照与小区业主签定的《物业服务合同》条款，切实履行好有关通信保障的各项职责。

电信运营商应不断提高服务质量和服务水平，严格兑现各项服务承诺，不得以宽带带宽等技术指标作引人误解的虚假宣传；不得违背消费者意愿，绑定服务产品，强制消费者消费；不得以任何形式违背合同约定，自行提高服务价格或降低服务质量；对于消费者在使用服务中发生的问题，应及时解决，不得拖延推诿，切实保障消费者的合法权益和用户的信息安全。